海南農(nóng)墾 勇蹚改革深水區(qū)(慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行)
2018-12-10 10:57:00 來源: 人民網(wǎng)

海南省儋州市蘭洋鎮(zhèn),3公里長的蘭洋大道,藍(lán)洋農(nóng)場職工期盼多年。

“不改‘居’,修不起這路?!焙糜渭瘓F(tuán)董事會秘書王小民表示。這樣的變化,只是66歲的海南農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)的一個縮影。

創(chuàng)建于1952年的海南農(nóng)墾,是全國第三大墾區(qū)。幾代農(nóng)墾人艱苦創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了北緯18度以北大面積種植橡膠成功的奇跡,建成我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。

然而,社企不分、政企不分、產(chǎn)業(yè)單一,讓海南農(nóng)墾一度面臨生存危機(jī)。

唯一的出路,就是深化改革。2015年底,海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立,原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消,墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社會管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)從政企社混合實(shí)體向完全市場主體轉(zhuǎn)變。

政企分離 激發(fā)活力

“企業(yè)化喊了幾十年,這次最徹底?!睎|昌農(nóng)場公司副總經(jīng)理張昌武說,新一輪改革真正打破干部身份,農(nóng)場真正變?yōu)楣尽?/p>

海南農(nóng)墾曾是海南先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,生產(chǎn)總值一度占全省的1/3。然而,隨著改革開放的不斷深化,政企社不分的體制機(jī)制藩籬日益凸顯。

2008年,海南農(nóng)墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐,但農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩塊牌子、兩套人馬”相互掣肘,資源難以整合。農(nóng)墾總局仍牢牢地控制各個農(nóng)場自主經(jīng)營權(quán),從上項(xiàng)目到招人才仍舊是行政化管制。

“農(nóng)墾集團(tuán)沒有向農(nóng)場下達(dá)經(jīng)營剛性指標(biāo),農(nóng)場干部拿的是死工資,相當(dāng)于旱澇保收,缺乏經(jīng)營的頭腦和動力?!奔t明農(nóng)場公司董事長王波坦言。

2015年12月,原海南農(nóng)墾總局的實(shí)體機(jī)構(gòu)被取消,海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立,38家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制成立27家農(nóng)場企業(yè)和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán),成為自主經(jīng)營的獨(dú)立市場主體。從此,海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史。

“海南農(nóng)墾涉及旅游和地產(chǎn)的8家二級企業(yè)和25家投資公司‘小、散、弱’,僅管理人員就有245人,整合重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)后,只剩下87人,每年僅管理運(yùn)營費(fèi)用就省下1500萬元以上。”海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁盧致洲介紹。

去行政化后,農(nóng)場干部競聘上崗。許多干了幾十年的科長、處長,競不上崗就當(dāng)普通職員。圍繞盈利目標(biāo),海南農(nóng)墾建立與業(yè)績掛鉤的考核和薪酬體系,下達(dá)總部各部門和二級企業(yè)KPI考核指標(biāo),并簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)施績效薪酬,嚴(yán)格按照考核兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)場場長變身二級企業(yè)董事長,憑業(yè)績領(lǐng)薪酬,績效從零元到50萬元不等?!案珊酶蓧囊粋€樣”的日子一去不復(fù)返了。

王波仍坐在原農(nóng)場場長辦公室辦公,身份卻完全不同,年薪也從8萬元漲到16萬元?!坝袆恿Ω袎毫Γ瘓F(tuán)對沒有完成任務(wù)的企業(yè)績效責(zé)任人實(shí)行紅黃牌警告,連續(xù)紅黃牌警告,就得下崗。”

通過改革,海墾系統(tǒng)騰出數(shù)百個管理崗位公開競聘,企業(yè)管理層的選拔任用不再熬年份看資歷,而是帶目標(biāo)、帶措施競聘上崗。2016年以來,海南農(nóng)墾前所未有地開展3次大規(guī)模全國公開招聘,聘用包括二級企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170余人。

社企剝離 農(nóng)場改“居”

傍晚時分,海口市瓊山區(qū)大致坡鎮(zhèn)的東昌居,籃球場、戲臺等公共活動場地愈發(fā)熱鬧起來。

“不止這些,還有30公里鄉(xiāng)村道路、一萬多人口的飲水工程……改‘居’后,地方政府一年投入近千萬元,都做起來了。”東昌居居長李忠說。

李忠說的改“居”是在2016年6月,海南農(nóng)墾首個社會管理屬地化試點(diǎn)東昌居成立,承接從原東昌農(nóng)場剝離出來的100多項(xiàng)社會職能及公共服務(wù)。

隨著社會職能屬地化改革的推進(jìn),海南農(nóng)墾將社會職能向地方轉(zhuǎn)移。墾區(qū)所屬的公安、學(xué)校等移交地方政府管理;危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等民生項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃,由屬地政府組織實(shí)施。

近3萬名在職和退休人員移交后,工資、養(yǎng)老金等大幅增長;1.9萬名教師工資提高1倍以上;墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險,住院醫(yī)療費(fèi)報銷從原農(nóng)場統(tǒng)籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。

海南創(chuàng)造性地設(shè)“居”,以政府授權(quán)和購買服務(wù)的方式,來承擔(dān)農(nóng)場剝離出來的社會管理和公共服務(wù)職能。目前,海南農(nóng)墾已完成所屬40個農(nóng)場(所)設(shè)“居”的工作,82個“居”共接收原農(nóng)場從事社會職能工作人員近3000人。數(shù)據(jù)顯示,僅農(nóng)場社會管理屬地化改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一項(xiàng),海南省委和省政府每年就新增4.25億元財政預(yù)算補(bǔ)助市縣。

移交后,東昌農(nóng)場場部機(jī)關(guān)17個以上科室合并為6個職能部門,管理人員由60人減為23人,分流社會職能工作人員158人,每年減少社會職能負(fù)擔(dān)850萬元。農(nóng)場公司得以“放開手腳”,專注向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型。

在東昌居,22名工作人員服務(wù)1萬多人口。

“農(nóng)場改‘居’的創(chuàng)新就在于打破編制,實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、自治的功能?!崩钪艺f,“過去,農(nóng)場居民辦事得到場部機(jī)關(guān)一個個科室簽字蓋章。設(shè)‘居’后,向居民提供一站式服務(wù),居里的事務(wù)直接上報到瓊山區(qū),辦事方便多了?!?/p>

盤活土地 產(chǎn)業(yè)多元

“我們都是農(nóng)墾改革的受益者。”原紅明農(nóng)場職工陳會華,自去年退休后,農(nóng)閑時喜歡在自家別墅里烹煮咖啡,與農(nóng)場老同事敘話農(nóng)墾往事。

陳會華原是紅明農(nóng)場拖拉機(jī)隊隊長,1992年因拖拉機(jī)隊解散下了崗,四處打散工。1998年,紅明農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè),他承包了農(nóng)場110畝土地種荔枝,每年收入20多萬元,幾年下來便蓋起了300平方米的別墅。

如今,在紅明農(nóng)場,像陳會華家這樣的“荔枝樓”共有3500多棟。王波說,這得益于近年來農(nóng)用地規(guī)范清理,紅明農(nóng)場9.4萬畝土地中,有5萬多畝由職工承包自營。

“過去,農(nóng)場土地管理粗放,未確權(quán)地、爭議地、被占地等‘三類地’問題突出,職工意見很大?!焙D鲜∞r(nóng)墾投資控股集團(tuán)農(nóng)場事務(wù)部部長王綏文說。

新一輪改革,海墾集團(tuán)聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)墾區(qū)“三類地”確權(quán)和調(diào)處,根據(jù)土地使用歷史和現(xiàn)狀確定土地權(quán)屬,調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗。

目前,海南農(nóng)墾土地登記發(fā)證面積990.48萬畝,登記發(fā)證率95.12%。墾區(qū)各單位承包租賃合同換(補(bǔ))簽率整體超過96%以上。清理收回私墾私占土地59.61萬畝,其中30萬畝農(nóng)業(yè)用地將作為生活保障田,優(yōu)先用于安置約4.4萬名無地少地困難職工。

墾區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價格由前3年平均每畝每年67元提高到135元,2016年半數(shù)以上農(nóng)場僅憑租金收益就扭虧為盈。從今年開始,海南農(nóng)墾可實(shí)現(xiàn)土地租金年收入2.2億元,較前3年平均收入增加1.46億元,增幅達(dá)213%。

海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長楊思濤表示,清理規(guī)范土地的同時,海南農(nóng)墾積極破解“一膠獨(dú)大”卻“一膠難支”的困境,重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等八大園區(qū),力爭用3至5年發(fā)展成為熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的主力軍、熱帶特色農(nóng)業(yè)的排頭兵。

編輯:畢婷

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