長江網(wǎng)3月18日訊 “每天叫醒我的不是鬧鐘，而是樓上用鏟子清理鴿舍時尖銳刺耳的吱吱聲?！苯眨W(wǎng)友朱女士在長江網(wǎng)武漢城市留言板(ID：whlycjw)留言反映，樓上住戶飼養(yǎng)信鴿，對她家造成嚴重干擾，五次向社區(qū)、城管等部門投訴，得到答復(fù)全都是，“該住戶持有信鴿協(xié)會的養(yǎng)鴿證，無權(quán)管理?！?/p>
朱女士家樓上住戶在臥室外搭建的鴿棚 記者孫笑天 攝
“持證養(yǎng)鴿”就可以“合法擾民”?長江日報記者粗略統(tǒng)計，近一年，長江網(wǎng)武漢城市留言板上反映養(yǎng)鴿擾民的留言有100余條，不少留言的回復(fù)都是：經(jīng)查，該業(yè)主系信鴿協(xié)會會員、持證養(yǎng)鴿、符合規(guī)定。執(zhí)法人員稱，目前，對有證養(yǎng)信鴿的監(jiān)管處置困難重重。
一紙鴿證成了擾民“保護傘”?
朱女士家住漢陽桃花島城市花園小區(qū)，去年夏天，她家樓上住戶在臥室窗外搭建了一個鴿舍，養(yǎng)了一些信鴿。從那以后，她就飽受困擾。窗臺上、紗窗上、晾曬的衣服上，不時會出現(xiàn)鴿糞、鴿絨。在家休息，要忍受鴿子“咕咕”的叫聲，每天早晨6點，樓上清理鴿舍發(fā)出刺耳的聲音讓她難以睡個懶覺。
近日，長江日報記者在朱女士家看到，她家主臥正上方，用4根三腳架支起一個兩三平米大小的鴿舍，舍內(nèi)養(yǎng)有鴿子。長江日報記者到樓上敲門，房內(nèi)有聲音、有狗吠，卻一直無人開門。
朱女士說，她的兒子有哮喘病史，20多年沒發(fā)作，最近復(fù)發(fā)了，她的丈夫也犯了呼吸道疾病?，F(xiàn)在，即使天氣好，她家也不敢開窗。半年多來，她找過很多部門。可每次給的回復(fù)都是：該住戶有武漢市信鴿協(xié)會頒發(fā)的養(yǎng)鴿證，管不了，只能協(xié)調(diào)。
“一紙鴿證成了擾民保護傘?”朱女士一家質(zhì)疑，信鴿協(xié)會發(fā)證前有沒有考察養(yǎng)鴿環(huán)境，發(fā)證后是否應(yīng)該進行監(jiān)管，有證養(yǎng)鴿擾民為什么就不能管?！澳沭B(yǎng)鴿子，不能讓左鄰右舍都為你買單。”
將軍家苑小區(qū)樓頂?shù)镍澤?記者孫笑天 攝
處理信鴿擾民投訴困難重重
對于朱女士的投訴，漢陽區(qū)琴斷口街相關(guān)工作人員稱，社區(qū)和城管執(zhí)法人員曾多次上門做工作，其實樓上住戶也怕養(yǎng)鴿對鄰居造成干擾，很注重衛(wèi)生清理。但現(xiàn)實問題是，養(yǎng)鴿不可能對鄰居一點影響都沒有，桃花島片區(qū)此類投訴很多，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，執(zhí)法人員難以采取行之有效的管理辦法。
多名處理過信鴿擾民投訴的城管執(zhí)法人員向長江日報記者透露，處理此類投訴最直接的依據(jù)是《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。該條例中規(guī)定：飼養(yǎng)寵物、信鴿，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并采取措施防止影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定且拒不改正的，可處五十元以上二百元以下罰款。
而在實際執(zhí)法中，該規(guī)定難以落實。根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法程序，進行一次行政處罰程序需要3到6個月時間，而最多兩百元的罰款對多數(shù)違法行為人威懾力很小。“接到投訴，我們都會上門協(xié)調(diào)，要求養(yǎng)鴿人自行整改，或者下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，但問題很難解決?！币幻麍?zhí)法人員無奈地說。
長江日報記者發(fā)現(xiàn)，洪山街城管在處理金地格林小區(qū)一起信鴿擾民投訴時回復(fù)：向養(yǎng)鴿人下發(fā)了《溫馨提示宣傳單》要求其自行整改。該回復(fù)得到了投訴人“不滿意”評價?！?/p>
曾起草相關(guān)管理規(guī)定但未實施
武漢市體育局相關(guān)負責(zé)人表示，信鴿協(xié)會屬于在民政局注冊的協(xié)會組織，體育局只負責(zé)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。但如果城管部門接到此類投訴與體育局對接后，體育局還是會協(xié)調(diào)信鴿協(xié)會進行處理。針對如何處理信鴿擾民投訴，2012年，體育局和城管委等相關(guān)部門曾共同起草《武漢市信鴿活動管理規(guī)定》，但該規(guī)定最終未能實施。
長江日報記者注意到，江岸區(qū)在回復(fù)一起違建鴿舍的投訴中也提到，《武漢市信鴿活動管理規(guī)定》出臺之前，對歷史遺留的老鴿籠暫時保留，但嚴禁新建、改建鴿籠。被投訴鴿舍建于2012年之前，屬于歷史遺留問題。
長江日報記者在該《規(guī)定》的征求意見稿中看到，規(guī)定中提到了在居民樓飼養(yǎng)信鴿需征得相關(guān)業(yè)主同意、鴿舍搭建規(guī)范、人口高度密集區(qū)不具備飼養(yǎng)信鴿條件、養(yǎng)鴿人違反規(guī)定取消信鴿會員資格、注銷鴿舍合格證等內(nèi)容。
一線執(zhí)法人員盼早日出臺相關(guān)細則
此前，武漢市信鴿協(xié)會相關(guān)負責(zé)人在接受長江日報記者采訪時介紹，武漢市信鴿協(xié)會注冊會員有4000多人，信鴿40多萬只。協(xié)會也一直要求會員要堅持文明養(yǎng)鴿、增強自律意識，保持良好的市容環(huán)境衛(wèi)生，主動搞好鄰里關(guān)系。在接到市民投訴后，協(xié)會也會上門調(diào)查，做協(xié)調(diào)工作。對違反《武漢市信鴿協(xié)會關(guān)于飼養(yǎng)信鴿活動管理暫行規(guī)定》的會員，會要求其整改，如整改不達標(biāo)，會取消其會員資格。
長江日報記者注意到，去年年底，在處理后湖一起信鴿擾民投訴時，信鴿協(xié)會取消了違規(guī)會員的會員資格。但很多一線執(zhí)法人員都表示，面對眾多投訴，信鴿協(xié)會能夠介入的是少數(shù)。更多時候，是他們面對著市民投訴和一紙鴿證，左右為難。
今年1月，東西湖區(qū)將軍家苑一居民4次投訴樓上違建鴿舍養(yǎng)鴿擾民，將軍路街4次回復(fù)：經(jīng)查，該養(yǎng)鴿子的業(yè)主屬于有證飼養(yǎng)，符合規(guī)定。這個回復(fù)也得到了市民4次“不滿意”評價。
對此，將軍路街城管執(zhí)法人員倍感委屈：中隊對此投訴很重視，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)的確存在較重擾民情況，但處理起來難度很大。一是處罰難以落實，再者，即使是違建，一只信鴿動輒價值幾萬、幾十萬、不能也不敢隨便處理。
該執(zhí)法人員告訴長江日報記者，經(jīng)過幾個月的不斷上門溝通協(xié)調(diào)，近期，養(yǎng)鴿人已經(jīng)答應(yīng)將信鴿移到他處飼養(yǎng)。
3月17日，長江日報記者來到該小區(qū)，發(fā)現(xiàn)一個10平米大小的鴿舍，依舊矗立在居民樓頂。
長江日報記者采訪中，多個街道的一線執(zhí)法人員都表示，希望早日出臺全面的信鴿活動管理規(guī)定。
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