編者按： 湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。2023 年3月4日，湖北省推進三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月19日，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第6期“長江學人”思想沙龍——《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為宜荊荊都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻策。

鄒薇 湖北省政協(xié)常委，湖北省人民政府咨詢委員，武漢大學經(jīng)濟與管理學院二級教授、博導(dǎo)

二十大報告要求，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。我國要素配置和經(jīng)濟發(fā)展的空間布局由聚焦發(fā)揮少數(shù)超大、特大城市的功能，轉(zhuǎn)向推進都市圈、城市群整體發(fā)展的新模式、新思路。宜昌、荊州、荊門三市彼此之間距離在100公里左右。近年來，三市形成了較為緊密的發(fā)展共同體。省第十二次黨代會報告明確指出：要大力發(fā)展宜荊荊都市圈。支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市；支持荊州建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；支持荊門打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。近日發(fā)布的《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了發(fā)展宜荊荊都市圈的五大核心任務(wù)，將有力促進建成湖北南翼城市列陣核心區(qū)、打造鄂中“金三角”，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。

一是勢在必行，未來可期。湖北實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要做強“一主引領(lǐng)”，在更大空間上提升武漢強省會的引領(lǐng)高度、輻射寬度，而且迫切需要強化“兩翼協(xié)同”，加快宜昌、襄陽等省域副中心建設(shè)，形成宜荊荊、襄陽都市圈聯(lián)動發(fā)展的新態(tài)勢、新棋局。宜昌、荊州、荊門單體城市實力適中，但是整合實力可觀。2022年，宜昌、荊州、荊門三市GDP總量分別為5502.69億元、3008.61億元、2200.96億元，宜昌排名全國GDP百強第52位，荊州距離入圍百強市僅一步之遙。三市GDP合計已經(jīng)超過萬億，成為繼武漢都市圈之后，湖北經(jīng)濟總量第二大的都市圈，宜荊荊更加緊密地抱團發(fā)展勢在必行?？傮w來看，宜荊荊都市圈具有“千萬級人口、萬億級生產(chǎn)總值”的潛力?！兑?guī)劃》中提出到2027年，都市圈核心區(qū)常住人口達到940萬人，經(jīng)濟總量達到1.4萬億元。這一目標非?？尚校?035年宜荊荊都市圈能夠形成相當于一座超大城市的能級，建成長江中上游地區(qū)重要增長極。

二是互補定位，協(xié)同發(fā)展。宜荊荊都市圈的發(fā)展關(guān)鍵在于交通先行、產(chǎn)業(yè)互補。在交通方面，宜荊荊三地已實現(xiàn)高速公路1小時通達，城際軌道聯(lián)通項目正在加快實施，為都市圈的往來交流拉近了空間距離。宜荊荊都市圈有望在“十四五”期間建成30分鐘“軌道交通圈”和“1小時高速圈”，毗鄰縣市實現(xiàn)半小時高速通達。對外聯(lián)通方面，宜荊荊都市圈在區(qū)位上，東接武漢都市圈，西聯(lián)成渝雙城經(jīng)濟區(qū)，是國家“678”綜合立體交通網(wǎng)“長三角—成渝”主軸和二湛通道十字交會的重要節(jié)點，都市圈擁有宜昌、荊州兩座機場，目前還具有沿江高鐵、荊荊高鐵開建，浩吉鐵路和荊州煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地獲批等重大利好，交通優(yōu)勢十分突出。產(chǎn)業(yè)方面，宜荊荊都市圈已形成了新能源新材料、現(xiàn)代化工、裝備制造、智能家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，宜荊荊都市圈能夠以交通為紐帶，搭建要素全區(qū)域配置、資源全流程開發(fā)、產(chǎn)業(yè)全鏈條布局、市場全方位整合的局面，在大都市圈協(xié)同發(fā)展上走出新路子。

三是城鄉(xiāng)融合，共同富裕。核心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟規(guī)模決定了都市圈發(fā)展的水平和高度，而周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和城鄉(xiāng)融合水平則決定了都市圈發(fā)展的厚度和底板。目前，宜荊荊都市圈的城市化率為64.2%，與全國水平齊平，到2027年計劃達到70%。因此，現(xiàn)階段宜荊荊都市圈必須推進城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，在做強核心區(qū)的同時，努力促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。在《規(guī)劃》確定的宜荊荊都市圈核心區(qū)中，宜都、枝江在2022年全國百強縣中排名均較前一年躍升9個位次，而當陽、松滋是百強沖刺縣。以縣域百強集聚區(qū)為抓手，推動宜荊荊縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，對于實現(xiàn)共同富裕具有全局性意義。因此，建議促進產(chǎn)業(yè)耦合，把握產(chǎn)業(yè)下沉機遇，促進縣域產(chǎn)業(yè)迭代。充分借助都市圈、經(jīng)濟圈的政策、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)勢，重點聚焦發(fā)展高科技、可下沉的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如新能源汽車部件、筆記本電腦等新型制造，家用醫(yī)療器械、服務(wù)機器人等仿生家電，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升核心城區(qū)的綜合承載力和公共服務(wù)能力，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、綠色發(fā)展、共同富裕的都市圈發(fā)展新樣本。