針對糧食庫存積壓話題，陳健介紹，當(dāng)前國家已實施糧食市場化改革，在逐步釋放庫存，東北地區(qū)也在通過積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來改善這一現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)象

　　糧食商品率高促使東北成為“糧倉”

　　北青報：東北一直以來有“天下糧倉”之稱，您如何評價這一說法？

　　陳?。菏紫?，東北位于世界上兩大玉米生產(chǎn)帶之一。地處松遼平原，土壤肥沃、耕地連片、雨熱同季，非常適宜玉米的生長。所以，從生產(chǎn)條件來看，東北地區(qū)天然就是玉米生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)。

　　其次，東北的水資源比較豐富，晝夜溫差較大，適宜粳稻生長，產(chǎn)量高、米質(zhì)好，遼寧、吉林、黑龍江的水稻種植發(fā)展得比較快，東北地區(qū)成為我國粳稻的主要產(chǎn)區(qū)。玉米和粳稻也成為東北糧食作物的兩大主體。

　　再說，跟全國其他地區(qū)相比，東北三省人口總量1.21億左右，耕地面積加上內(nèi)蒙古東部有3.9億畝左右，糧食產(chǎn)量占到全國的1/4左右，糧食商品率高，東北成為國內(nèi)最大的糧食調(diào)出區(qū)，玉米、大米銷往全國各地。

　　北青報：您如何評價東北在糧食安全和發(fā)展方面的地位？

　　陳?。簭拈L遠(yuǎn)發(fā)展來看，一方面中國人口還在增長，另一方面伴隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，耕地面積不斷在減少，水資源也日趨緊張，耕地的承載壓力也在加大。從糧食安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，如何穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力、確保我國糧食供需基本平衡仍是一個十分重要的課題。

　　釋疑

　　一定量積壓不等于糧食絕對量過剩

　　北青報：近幾年，東北的糧食尤其是玉米，出現(xiàn)一定量的庫存積壓，是什么原因造成的？

　　陳?。呵靶┠辏覈Z食供需是緊平衡的，國家為了保證糧食安全，出臺了一系列措施，激勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。比如，先后出臺了種糧補貼政策、糧食最低收購價和臨時收儲政策。

　　就糧食最低保護價和臨時收儲政策來說，當(dāng)時是為了保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，幫助種糧農(nóng)民解決賣糧難問題而采取的政策措施，讓農(nóng)民對收益有了一個預(yù)期，有效調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也增加了糧食生產(chǎn)量。但現(xiàn)在帶來一個問題：以最低收購價和臨時收儲政策為主要內(nèi)容的糧食價格形成機制和收儲制度，玉米收購價格和市場價格脫節(jié)，市場機制作用弱化，加之收儲規(guī)模較大、出現(xiàn)庫存積壓，也帶來加工流通企業(yè)經(jīng)營困難等問題，糧食價格形成機制和收儲制度亟待完善。

　　北青報：部分糧食品種出現(xiàn)庫存積壓，是否意味著我國糧食生產(chǎn)過剩？

　　陳?。荷鲜鰡栴}并不意味著糧食的絕對量過剩。舉例來說，南方玉米產(chǎn)量很少，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)每年都需要使用大量的玉米，可是，考慮到價格因素他們就會選擇從國外進口玉米，而東北的玉米因收購價格高于進口玉米價格，銷售不暢，這才導(dǎo)致庫存積壓。

　　舉措

　　減少玉米種植 發(fā)展多元化種植

　　北青報：如何解決部分糧食品種庫存積壓的問題？

　　陳?。簭?016年開始，國家實施了玉米收儲市場化改革，取消了玉米的最低收購價，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照市場價格隨行就市進行收購。也就是說，國家放開玉米價格，由市場決定價格，這樣可以使收儲企業(yè)和加工企業(yè)更好地參與市場競爭。同時，考慮到取消最低收購價以后，農(nóng)民種植玉米會因售價下跌導(dǎo)致收入減少，為此，國家建立了玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。

　　北青報：從長遠(yuǎn)來看，是否要對糧食種植進行調(diào)整？

　　陳健：玉米庫存積壓、價格下跌，說明現(xiàn)階段東北的玉米處于供大于求的狀態(tài)，生產(chǎn)和銷售的壓力也比較大。從2016年實施玉米價補分離政策之后，農(nóng)業(yè)部門也調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。以遼寧省為例，2016年全省減少了236萬畝玉米種植，重點在屬于“鐮刀彎”地區(qū)（包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)）的遼西地區(qū)。這里原先屬于農(nóng)牧交錯區(qū)，半牧半農(nóng)，容易發(fā)生干旱，是玉米生產(chǎn)非優(yōu)勢區(qū)。通過退出玉米種植，轉(zhuǎn)而發(fā)展牧草、雜糧、花生等種植。2017年，遼寧省又調(diào)減了149萬畝的玉米種植，兩年共減少了385萬畝。今年計劃再減少60萬畝。

　　所以，目前說的庫存積壓，屬于前兩年政策性收購的高價糧，現(xiàn)在也在積極消化。同時，在生產(chǎn)上，已經(jīng)開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少玉米的種植面積，發(fā)展多元化種植。比如，發(fā)展溫室大棚，增加蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等。

　　與此同時，將進一步抓好“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施，切實抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定、保護和建設(shè)，更加重視農(nóng)業(yè)科技進步，依靠科技突破資源環(huán)境約束，保存糧食生產(chǎn)功能區(qū)的能力，等到糧食有需求的時候，還可以反過來種糧食。