行政拘留是指法定的行政機(jī)關(guān)（專(zhuān)指公安機(jī)關(guān)）依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的自然人，在短期內(nèi)限制人身自由的行政處罰。行政拘留通常適用于嚴(yán)重違反治安管理規(guī)定但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款等處罰措施不足以懲戒的情形。2015年修訂的《食品安全法》首次對(duì)食品安全違法行為規(guī)定了行政拘留措施，但是目前很少有適用行政拘留的行政處罰案件。現(xiàn)筆者就食品安全違法案件中行政拘留的適用問(wèn)題進(jìn)行分析。
1、情節(jié)嚴(yán)重，但不構(gòu)成犯罪的部分食品安全違法行為
根據(jù)《食品安全法》第一百二十三條的規(guī)定，此類(lèi)情形主要包括6種具體違法行為：一是用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；三是經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；四是經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。
以上情形尚不構(gòu)成犯罪，但情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留。據(jù)此，對(duì)部分情節(jié)嚴(yán)重、但不構(gòu)成犯罪的食品安全違法行為適用行政拘留，必須符合以下要件：一是就行為種類(lèi)而言，僅限于法律明確規(guī)定的六種違法行為；二是就行為定性而言，必須是尚不構(gòu)成刑事犯罪的違法行為；三是就違法程度而言，必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度。
2、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行食品安全監(jiān)管職務(wù)的行為
《食品安全法》第一百三十三條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。”《治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。”
據(jù)此，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行食品安全監(jiān)管職務(wù)的違法行為適用行政拘留，必須符合以下要件：一是客觀上具有拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為；二是阻礙的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，即阻礙依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行為；三是具有阻礙的違法故意；四是達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重、尚不構(gòu)成刑事犯罪的程度。
3、編造、散布虛假食品安全信息的行為
《食品安全法》第一百四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。”《治安管理處罰法》第二十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。”
據(jù)此，編造、散布虛假食品安全信息的行為適用行政拘留，必須符合以下要件：一是客觀上具有編造、散布虛假食品安全信息的行為；二是主觀上具有編造、散布虛假食品安全信息的故意；三是達(dá)到違反治安管理規(guī)定、尚不構(gòu)成刑事犯罪的程度。
現(xiàn)行規(guī)定
■目前，食品安全處罰中行政拘留的法律依據(jù)主要有《食品安全法》第一百二十三條、第一百三十三條第一款、第一百四十一條，以及《治安管理處罰法》第二十五條第（一）項(xiàng)、第五十條第一款第（二）項(xiàng)等。
■此外，2017年4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》在“五、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管”中明確要求“通過(guò)徹查隱患、抽檢‘亮項(xiàng)’、處罰到人、公開(kāi)信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任”。在“八、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪”中明確要求“所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會(huì)公開(kāi)被處罰人的信息”。上述條款為落實(shí)食品安全違法案件“處罰到人”提出了明確具體的要求。同時(shí)，《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》（食藥監(jiān)法〔2018〕12號(hào)）就嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品違法行為“處罰到人”相關(guān)要求進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定。
