“今年上半年破案數(shù)較去年全年上升280%。成果主要是在5月14日自治區(qū)公安廳在下發(fā)2018年公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案后取得的。”日前，在新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行的一次會(huì)議上，自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)政委付晨介紹了上半年食藥案件查處情況。當(dāng)前，新疆打擊食藥違法行為體現(xiàn)出“行政主管機(jī)關(guān)前臺(tái)唱戲，公安機(jī)關(guān)后臺(tái)支撐”的聯(lián)合辦案新局面。
行刑銜接制度化
因行刑銜接不到位，在打擊危害食品藥品安全犯罪活動(dòng)工作中出現(xiàn)協(xié)調(diào)配合不到位、立案率不高、量刑偏低等問(wèn)題。4月8日，新疆維吾爾自治區(qū)食藥監(jiān)局聯(lián)合自治區(qū)公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、食安辦研究制定并發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間按照屬地管轄、同級(jí)銜接的原則，建立健全案件移送、涉案物品處置、線索通報(bào)、協(xié)作配合、信息共享與考核等工作機(jī)制。銜接不暢的情況隨之改變。
據(jù)介紹，目前網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全違法犯罪在“線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定”等方面都遭遇難題。新疆維吾爾自治區(qū)食安辦主任、自治區(qū)食藥監(jiān)局黨組書(shū)記盛焉江表示，食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)在食品藥品涉嫌犯罪案件前期調(diào)查取證、中期抓捕審理、后期完善監(jiān)管等環(huán)節(jié)密切協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。
盛焉江介紹，自治區(qū)食藥監(jiān)局“行刑銜接”工作模式，適用于自治區(qū)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。凡是涉案線索一律相互通報(bào)，建立綠色通道。
行刑銜接常態(tài)化
“行刑銜接機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，須依靠制度化、常態(tài)化路徑才能建立完善。”新疆維吾爾自治區(qū)食藥監(jiān)局稽查局局長(zhǎng)馬國(guó)明說(shuō)。
《辦法》出臺(tái)的同時(shí)，自治區(qū)食藥監(jiān)局聯(lián)合公安廳等研究制定了新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議制度”），要求每季度召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院輪流主辦。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食安委各成員單位與司法機(jī)關(guān)之間的交流與合作，聯(lián)席會(huì)議還特邀自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)局和海關(guān)部門(mén)參加。由自治區(qū)食藥監(jiān)局主辦的第一次聯(lián)席會(huì)議圍繞2018年嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪工作，互相通報(bào)食品藥品涉刑案件移送、法律監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、刑事審判的情況，分析解決行刑銜接工作中亟待解決的問(wèn)題。
在聯(lián)席會(huì)議交流中，有關(guān)單位表示，希望《辦法》在查處案件移交程序、涉案金額標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步細(xì)化。
盛焉江也表示，必須完善機(jī)制，促進(jìn)行刑銜接工作制度化和規(guī)范化。對(duì)行刑銜接中存在的問(wèn)題，要采取“解剖麻雀式”會(huì)商，一一給予解決。
行刑銜接顯威力
據(jù)悉，今年2月，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳掛牌成立“食品藥品和環(huán)境違法犯罪打擊中心”。此后，自治區(qū)食藥監(jiān)局與公安廳不斷完善以執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)合、行刑銜接為核心的工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假劣藥品犯罪等。今年1月至今，全區(qū)公安機(jī)關(guān)共立食藥類刑事案件14起，偵破14起；搗毀制假黑作坊、黑窩點(diǎn)5個(gè)。
據(jù)了解，6月2日起，自治區(qū)食藥監(jiān)局和公安廳聯(lián)合對(duì)地域性制假售假“頑疾”開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)將持續(xù)到11月30日。“我們建立了每月會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源、執(zhí)法信息共享互通。”付晨說(shuō)。
