為了推進(jìn)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)各地整治工作的指導(dǎo),全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問(wèn)答》,從基本常識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、特殊食品、進(jìn)口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監(jiān)管、非法添加及檢測(cè)等方面,對(duì)整治相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,并采用問(wèn)答的方式,便于各地監(jiān)管部門在整治工作中參考。
一、基本常識(shí)(上)
1.什么是食品?什么是保健食品?什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品?
?。?)什么是食品?
食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品”。
?。?)什么是保健食品?
保健食品,是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。
?。?)什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品?
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)下對(duì)營(yíng)養(yǎng)或膳食的特殊需要,專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下,單獨(dú)食用或與其他食品配合食用。根據(jù)不同臨床需求和適用人群,將其分為:全營(yíng)養(yǎng)配方食品、特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品、非全營(yíng)養(yǎng)配方食品。
2.什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品?什么是綠色食品?什么是有機(jī)食品?
(1)什么是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品?
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。
?。?)什么是綠色食品?
綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。
(3)什么是有機(jī)食品?
“有機(jī)食品”是“有機(jī)產(chǎn)品”的一個(gè)類別?,F(xiàn)行的行政規(guī)章中將“有機(jī)產(chǎn)品”定義為“生產(chǎn)、加工和銷售符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品”。
3. “保健品”與“保健食品”的區(qū)別?
保健食品具有明確的法律定位,保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)食品安全法》,產(chǎn)品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義,一般是對(duì)人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱,諸多媒體報(bào)道中涉及的保健品,實(shí)為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機(jī)等,而非食品或保健食品。
宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中,首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性,清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品,是保健食品、普通食品還是有毒有害食品,報(bào)道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性,依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱,不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”,造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯(cuò)位和信息誤導(dǎo)。
4.為什么要對(duì)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治?
食品保健食品欺詐和虛假宣傳,是長(zhǎng)期存在的頑疾,受害的是一些老人、病人,社會(huì)反映強(qiáng)烈,廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳,是一項(xiàng)關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的重要任務(wù)。
為全面落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷、虛假宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為,推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí),營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全,國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭、聯(lián)合9部門印發(fā)了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》,在全國(guó)開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來(lái),參與部門最多、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的一次專項(xiàng)行動(dòng)。
5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點(diǎn)問(wèn)題有哪些?
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,治理以下5類違法違規(guī)行為:
一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品和保健食品行為;
二是食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為;
三是利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、直銷、電話營(yíng)銷等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為;
四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為;
五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點(diǎn)對(duì)象有哪些?
整治的對(duì)象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口單位,第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方,以及廣告發(fā)布單位,涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售的全環(huán)節(jié)。
7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作措施有哪些?
對(duì)于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作,按照國(guó)務(wù)院食品安全辦等部門的統(tǒng)一部署和安排,各地主要開展以下工作:
一是認(rèn)真開展摸底排查。各地要制定翔實(shí)的排查計(jì)劃,一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)廣告、一個(gè)會(huì)銷都不放過(guò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊,涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,找出解決辦法。本級(jí)解決不了的,報(bào)告上級(jí)部門。
二是有針對(duì)性地開展抽樣檢驗(yàn)。重點(diǎn)對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),特別是要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷產(chǎn)品的抽檢力度,重點(diǎn)抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對(duì)檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要查清產(chǎn)品來(lái)源和流向,查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法事實(shí),依法從嚴(yán)處罰;涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強(qiáng)化廣告的事中事后監(jiān)管,對(duì)于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告,以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告,要責(zé)令停止播出、下線,并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理;涉嫌犯罪的,移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過(guò)科普宣傳,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的健康養(yǎng)生意識(shí),提高對(duì)虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的辨識(shí)能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織,加強(qiáng)正面引導(dǎo),鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào),及時(shí)揭露和曝光違法行為,公開監(jiān)管執(zhí)法信息,實(shí)施聯(lián)合懲戒。動(dòng)真碰硬,查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。
相關(guān)報(bào)道:全國(guó)食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問(wèn)答》