變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理 

硚口區(qū)多形式開展《城市管理執(zhí)法辦法》宣傳活動(dòng)

漢網(wǎng)消息（通訊員 趙志宏）5月1日是建設(shè)部《城市管理執(zhí)法辦法》頒布實(shí)施的首日，硚口城管大規(guī)模開展該法規(guī)的宣傳活動(dòng)。

硚口城管在凱德廣場(chǎng)開展街頭宣傳

據(jù)介紹，以前城管執(zhí)法均各省市自治區(qū)直轄市依照各自制定本地區(qū)的城管法規(guī)，琳瑯滿目各自為陣，且大多為“借法執(zhí)法”，詬病較多。 而這部《城市管理執(zhí)法辦法》作為我國(guó)第一部全國(guó)范圍內(nèi)的城管執(zhí)法規(guī)范，出臺(tái)前經(jīng)過了近半年的征求意見，該《辦法》對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范與自律進(jìn)行了嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，有助于城管隊(duì)伍更好的履職盡責(zé)、“正名”整體形象。

一是執(zhí)法權(quán)更明晰。城管的執(zhí)法范圍，尤其是其行政處罰權(quán)如何劃分，一直存有爭(zhēng)議。去年年初，住建部被明確為負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理工作的主管部門，填補(bǔ)了主管部門的缺位。隨后，住建部開始起草《城市管理執(zhí)法辦法》，于去年8月發(fā)布征求意見稿?！掇k法》表述：“包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。”隨著《辦法》的實(shí)施，《城市監(jiān)察規(guī)定》同時(shí)廢止，城市管理執(zhí)法20多年來的法律制度缺失成為了過去。

城管隊(duì)員謝歡歡作的一首詩(shī)向江城市民深情告白的“情書”——《您和我》

環(huán)保上的社會(huì)生活噪聲、建施噪聲、揚(yáng)塵污染、餐服油煙等8類處罰權(quán)將劃歸城管部門?！掇k法》規(guī)定城管執(zhí)法范圍為住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)，包括環(huán)境保護(hù)管理方面的社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。如果市民遇到以上問題的困擾，就可以向城管部門投訴舉報(bào)啦！

《辦法》對(duì)集中行使城管執(zhí)法事項(xiàng)的條件也進(jìn)行了規(guī)定，要求與城市管理密切相關(guān)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出，執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的，可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

如何協(xié)調(diào)與其他部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系？《辦法》對(duì)此表明，城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。

宣傳展板

二是流程上更規(guī)范。老百姓們最關(guān)切的莫過于對(duì)城管執(zhí)法的規(guī)范監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志，詢問案件當(dāng)事人、證人等，查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等。同時(shí)要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄。

另外，《辦法》提出應(yīng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，也應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰，對(duì)違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

《辦法》對(duì)城市管理執(zhí)法主管部門也提出了約束，對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置，查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

凱德廣場(chǎng)中央大廳巨幅顯示屏滾動(dòng)播放城管宣傳片

此前，全國(guó)各地制服和標(biāo)識(shí)式樣五花八門，相較于其他部門，老百姓總覺得城管不是正規(guī)的執(zhí)法人員。今年2月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)供應(yīng)管理辦法》，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一著裝，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。

住建部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)王早生表示：“統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，是優(yōu)化城市管理工作的一個(gè)重要體現(xiàn)方式，對(duì)于加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)具有積極作用。”

三是服務(wù)上更親民。除了規(guī)范化、正規(guī)化的要求，城管隊(duì)伍的人性化要求也在規(guī)范之列。“城管是直接面對(duì)群眾、與群眾關(guān)聯(lián)較多的執(zhí)法人員，他們的執(zhí)法行為與百姓切身利益密切相關(guān)。”李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，城管隊(duì)伍還應(yīng)服務(wù)人性化，避免簡(jiǎn)單粗暴任性執(zhí)法。

硚口城管在宗關(guān)街發(fā)展社區(qū)宣傳《城市管理執(zhí)法辦法》

這一點(diǎn)在辦法中也有了明確規(guī)定：城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。

此前，住建部已要求各地城市管理部門施行“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，要求各地改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。

而為了從源頭上堵住粗暴執(zhí)法的“漏洞”，辦法對(duì)執(zhí)法人員的資格提出了明確要求，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；配置的城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，只能配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)，協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

在以往的眾多“暴力執(zhí)法”事件中，“臨時(shí)工”是常常出現(xiàn)的“背鍋俠”，一旦出事，一紙開除令便解決問題，而城管隊(duì)伍中的“臨時(shí)工”就是協(xié)管人員。北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安表示，新的規(guī)定意味著，日后“臨時(shí)工已開除”無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌，避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

據(jù)了解，硚口區(qū)城管委采取多形式大規(guī)模集中宣傳該《辦法》。記者在武勝路凱德廣場(chǎng)門前宣傳現(xiàn)場(chǎng)看到，除了常規(guī)的擺臺(tái)宣傳、發(fā)放資料外，城管隊(duì)員謝歡歡作的一首詩(shī)向江城市民深情告白的“情書”——《您和我》引來許多市民駐足賞讀（詩(shī)文附后）。而在凱德廣場(chǎng)的中央大廳的巨幅顯示屏上，滾動(dòng)播放的片長(zhǎng)2分鐘，以宣傳《城市管理執(zhí)法辦法》為主題的硚口城管宣傳片格外引人注目，成為當(dāng)日宣傳活動(dòng)的一大亮點(diǎn)。在另一個(gè)集中宣傳《辦法》的場(chǎng)地——宗關(guān)街發(fā)展社區(qū)，城管人員不僅向社區(qū)居民發(fā)放《辦法》的漫畫簡(jiǎn)讀本，還發(fā)動(dòng)居民掃碼關(guān)注武漢城管微信公眾號(hào)，贈(zèng)送居民環(huán)保垃圾袋。

您和我

——一名城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)市民朋友的深情告白

你認(rèn)識(shí)我，

你也不認(rèn)識(shí)我。

你認(rèn)識(shí)

因執(zhí)法過程被斷章取義遭到吐槽的我

你認(rèn)識(shí)的，不是真實(shí)的我

你認(rèn)識(shí)

對(duì)勸說多次仍不整改的占道商販加重語(yǔ)氣、嚴(yán)厲處罰的我

你認(rèn)識(shí)的，不是完整的我

你認(rèn)識(shí)

掀攤子、踩菜籃、奪桿秤、打小販的

那個(gè)“傳說”中的

被污名的我

你不認(rèn)識(shí)

天未亮就忙碌于勸離早市周邊占道攤販

為你睜開眼能有一個(gè)干凈清晨的我

你不認(rèn)識(shí)

夜已深還值守在施工工地嚴(yán)控噪聲污染

為你閉上眼能有一個(gè)安靜睡夢(mèng)的我

你不認(rèn)識(shí)

為解決你的一個(gè)訴求心急得夜不能寐的

這個(gè)你眼前的

真真切切的我

你誤解了我

不過

那未分青紅的辱罵

已如風(fēng)吹過

那噴在臉上的唾沫

我早已拭去

那指到額頭的手指

你早已收回

你誤解了我

不過

我始終堅(jiān)信

你的考驗(yàn)只是比較漫長(zhǎng)

我內(nèi)心明白

你最終的理解會(huì)消融我一切的委屈和困惑

城管為民 為民管城

我牢記于心

強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象

我已在行動(dòng)

全國(guó)城管體制改革

為我正名

《城市管理執(zhí)法辦法》的頒布施行

為我指路

“執(zhí)法全過程記錄”制度的建立實(shí)施

為我佐證

城管執(zhí)法制服與標(biāo)識(shí)全國(guó)統(tǒng)一

為我設(shè)計(jì)全新形象

這一切

能否

給我一個(gè)重新被你認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)

這一切

能否

換來

對(duì)我而言 高于一切贊譽(yù)的

我渴望已久的

你的理解 尊重和支援