去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化也成為一個(gè)不可回避的話(huà)題。

近日，由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、城市中國(guó)計(jì)劃、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、云河都市研究院四家全國(guó)知名的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域智庫(kù)聯(lián)合主辦的“城市發(fā)展年度論壇”在北京舉行，各位智庫(kù)專(zhuān)家和學(xué)者圍繞“如何高質(zhì)量城鎮(zhèn)化”和“中心城市如何能引領(lǐng)中國(guó)城市發(fā)展”各抒己見(jiàn)。今天小智擇其主要，以饗各位讀者。

論壇現(xiàn)場(chǎng)（論壇組委會(huì)供圖）

王一鳴：專(zhuān)業(yè)性中小城市發(fā)展是重點(diǎn)

國(guó)家第一批高端智庫(kù)試點(diǎn)單位——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期，中心城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，但城市綜合服務(wù)功能依然滯后，暴露出發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題，包括創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，中心城市與所在區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不高，生態(tài)環(huán)境還有待改善，國(guó)際化程度有待提高，包容性有待提高等。

今天，提高中心城市發(fā)展質(zhì)量正處于關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)新發(fā)展理念的要求，從創(chuàng)新活力、空間協(xié)調(diào)、綠色持續(xù)、開(kāi)放包容、社會(huì)共享等五個(gè)維度提高城市發(fā)展質(zhì)量。一要提高創(chuàng)新活力，中心城市不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中心，還是知識(shí)生產(chǎn)中心，要在城市之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一系列改革推進(jìn)創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)范式和創(chuàng)新模式。二要強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的功能，緩解資源過(guò)度向高等級(jí)城市集中的態(tài)勢(shì)，更加注重發(fā)展中心城市周邊的專(zhuān)業(yè)性中小城市。三要提高可持續(xù)性，強(qiáng)化新技術(shù)對(duì)綠色低碳城市發(fā)展的支撐作用，提高城市發(fā)展宜居性。四要提高開(kāi)放度，建立國(guó)際交流機(jī)制，改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。五要提高中心城市共享性，讓更多人分享發(fā)展成果。

王一鳴（論壇組委會(huì)供圖）

尹稚：優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚認(rèn)為，中國(guó)剛改革開(kāi)放的時(shí)候只能對(duì)標(biāo)亞洲市場(chǎng)，而如今，亞洲四小龍已經(jīng)遠(yuǎn)不及中國(guó)的若干大城市。在這樣一個(gè)新時(shí)代，我們應(yīng)該瞄準(zhǔn)大國(guó)大區(qū)來(lái)進(jìn)行國(guó)際對(duì)標(biāo)。

以美國(guó)為例，它的高等級(jí)中心城市在規(guī)模體量上呈現(xiàn)出鮮明的梯度特征，但城市規(guī)模大小跟城市影響力并沒(méi)有絕對(duì)的相關(guān)性。很多重要城市在全球的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈當(dāng)中所起的作用不亞于大都會(huì)，同時(shí)它的功能梯隊(duì)化和扁平化的分工現(xiàn)象是并存的。從空間布局來(lái)講，中心城市具有多中心、網(wǎng)絡(luò)化特征，全面支撐巨型都市區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，對(duì)美國(guó)而言，盡管東西海岸的都市帶集聚了大量的高等級(jí)中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展量，但是美國(guó)中部地區(qū)同樣也并不缺乏中心城市的支撐。

美國(guó)高等級(jí)中心城市與11個(gè)巨型都市區(qū)的布局關(guān)系示意圖

（圖片來(lái)自尹稚,王曉東,謝宇,扈茗,田爽，美國(guó)和歐盟高等級(jí)中心城市發(fā)展規(guī)律及其啟示）

這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的發(fā)展有很多啟示：第一，顯著的多中心分布格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土相對(duì)均衡開(kāi)發(fā)；第二，以中心城市網(wǎng)絡(luò)共同承擔(dān)綜合性或?qū)I(yè)性國(guó)家職能；第三，不以單一經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量論英雄，功能分工高度扁平化；第四，面向全球、國(guó)際和國(guó)家各層級(jí)的城市體系完備；第五，通過(guò)國(guó)家層面的戰(zhàn)略資源配置和政策扶持來(lái)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，并注重持續(xù)的監(jiān)測(cè)。

中國(guó)的中心城市建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)基于頂層戰(zhàn)略思考，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志的體現(xiàn)。其次也要考慮到由"塔尖"到"網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)"的轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要面向全域建設(shè)，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，做到不可有任何遺漏。最后，要從城市個(gè)體做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)向輻射帶動(dòng)城市群及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)擴(kuò)展。

中國(guó)城市群是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要抓手，但現(xiàn)實(shí)上中國(guó)真正成熟的城市群很少，絕大部分處于發(fā)育的初期階段，更多的城市群需優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，包括有特殊重要職能的城市，才有可能帶給我們國(guó)家城市發(fā)展有更好的未來(lái)。

張國(guó)華：產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)和城市空間缺一不可

國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，中心城市應(yīng)該是非常重要的在國(guó)家體系中起引領(lǐng)作用的城市，包括直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市，以及常住人口200萬(wàn)以上、GDP在3000億以上的地級(jí)市（暫不包含港澳臺(tái)地區(qū)）。

今天要用全新的視野看中心城市的定義和發(fā)展。比如未來(lái)的視野，要看哪個(gè)城市有建立在國(guó)家之上的供應(yīng)鏈，有線(xiàn)上、線(xiàn)下實(shí)體虛擬融合的無(wú)界社區(qū)，或者由國(guó)家或者地區(qū)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)合作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟承┏鞘兄鲗?dǎo)，以及擁有影響力超過(guò)政府的某些特大企業(yè)。比如阿里巴巴和杭州，到底是杭州成就了阿里巴巴還是阿里巴巴成就了杭州是需要思考的。

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張國(guó)華（論壇組委會(huì)供圖）

在具體研究中，我們的研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)多樣化原則、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)原則、科技統(tǒng)計(jì)的原則選取了15個(gè)維度42項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)估中國(guó)傳統(tǒng)和未來(lái)的中心城市，從國(guó)際層面、國(guó)家層面、城市群層面和城市個(gè)體層面來(lái)思考和研究。比如，在國(guó)際層面可以看到四川成都提升得非?？?，正在走國(guó)際化的路線(xiàn)；國(guó)家層面，鄭州、重慶、武漢這些城市的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)；城市群層面，京津冀、成渝區(qū)域是繼長(zhǎng)三角、珠三角的后起之秀。

張國(guó)華強(qiáng)調(diào)，國(guó)家中心城市發(fā)展的核心思路是產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)和城市空間怎么高效協(xié)同。下一階段，必須注重互聯(lián)網(wǎng)和交通網(wǎng)絡(luò)的二網(wǎng)融合，支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)走向可持續(xù)優(yōu)勢(shì)，讓生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間望山見(jiàn)水、生活空間宜居適度，以此來(lái)推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展、中心城市和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房 智觀天下工作室出品）