近日，由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國財政經(jīng)濟出版社、國聲智庫聯(lián)合舉辦的“新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇”在北京人民日報新媒體大廈舉行。來自政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、國內(nèi)知名智庫的專家學(xué)者圍繞“鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)問題”各抒己見，提出建議對策。正好小智也在現(xiàn)場，抓緊撈一些“干貨”跟大家分享，一起來思考如何解決好中國的“三農(nóng)問題”，如何培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
新時代中國鄉(xiāng)村振興智庫論壇現(xiàn)場（論壇組委會供圖）
張紅宇：“扛著鋤頭進電梯”不是我們要的新農(nóng)村
國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出的實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是未來我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的綱領(lǐng)性文件。總書記在今年“兩會”期間參加山東代表團討論的時候側(cè)重講到實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一篇大文章，換句話講，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為重大的戰(zhàn)略部署是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手。
張紅宇（圖片由論壇組委會提供）
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”適應(yīng)了廣大人民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的本質(zhì)要求。張紅宇強調(diào)，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要從以下五個方面下功夫。
一是生態(tài)要提質(zhì)。我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨著高質(zhì)量的發(fā)展要求。對消費者而言，在滿足“吃飽、吃好”到“吃安全”依次推進的需求以后，多元化、綠色化、高端化、品牌化、差異化是城鄉(xiāng)消費者對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)產(chǎn)品的集中反映。農(nóng)業(yè)由有形向無形拓展，由物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品延伸，是消費者的一種訴求。對生產(chǎn)者而言，高質(zhì)量就體現(xiàn)在怎么樣集約化資源利用，怎么樣標(biāo)準(zhǔn)化、高附加值的生產(chǎn)過程。
二是環(huán)境要宜居。堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水田林湖系統(tǒng)發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，包括推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。什么叫宜居？要看農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件怎么樣，生產(chǎn)、生活的半徑怎么樣。集中上樓、小村變大村，扛著鋤頭進電梯不是我們追求的新農(nóng)村，在農(nóng)村所謂的宜居就是安全、就是方便。對城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村的鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光令人向往，但對農(nóng)村居民而言，生活方不方便、教育醫(yī)療救助條件怎么樣是非常關(guān)鍵的指標(biāo)。
三是文明要傳承。現(xiàn)在農(nóng)村的公共文化建設(shè)長期滯后于城市，城市的文化生活形式多樣，農(nóng)村在很多地方，還不僅是局部地區(qū)，文化已經(jīng)是荒漠。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根是很重要的。
四是治理要有效。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的快速變革、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、公共事務(wù)多元化的新形勢，必須加強和創(chuàng)新新型的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村善治社會、平安社會和鄉(xiāng)村都是下一步的努力目標(biāo)。
五是生活要富裕。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”根本目標(biāo)是讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，擺脫貧困和協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興歸根到底要落在促進農(nóng)民增收，消除絕對貧困現(xiàn)象上，因此要通過各種各樣的新型經(jīng)營主體，包括產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織帶動農(nóng)民，幫助農(nóng)民、組織農(nóng)民、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代化復(fù)合農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。
杜志雄：家庭農(nóng)場符合中國新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢
第一批國家高端智庫試點單位——中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長杜志雄認為，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是兩個集成，一個集成了以往的成功經(jīng)驗和正在實施的有效的“三農(nóng)”政策和做法，另外一個集成了習(xí)近平總書記全部的“三農(nóng)”思想，可以對接中國特色社會主義的新階段和新征程。
鄉(xiāng)村振興的一個重要組成部分是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，這其中農(nóng)業(yè)振興又是重中之重。杜志雄指出，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最主要構(gòu)成部分，又是鄉(xiāng)村振興當(dāng)中農(nóng)業(yè)振興的核心力量?？梢詮囊韵聨讉€方面理解。
首先，家庭農(nóng)場是合作社發(fā)展的參與者與助推者。家庭農(nóng)場是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的有效提供者。以東北的糧食生產(chǎn)加工為例，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工企業(yè)直接對接家庭農(nóng)場，省去了中間的成本和環(huán)節(jié)，提高了效率，降低了成本。
其次，家庭農(nóng)場是為周邊小規(guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提供者。社科院的研究表明，家庭農(nóng)場是兼具了生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體的雙重特征，它的服務(wù)對象就是傳統(tǒng)的小農(nóng)戶。習(xí)總書記提出要把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)中來，通過家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的一個重要手段和方式。
最后，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)上使用先進技術(shù)、提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的示范帶動者，是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐者?，F(xiàn)在國家提倡“新農(nóng)人”（即具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或城市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員），家庭農(nóng)場恰恰是“新農(nóng)人”的集合體，是具有企業(yè)家精神和工匠意識的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，符合中國新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢。
杜志雄（圖片由論壇組委會提供）
張云華：農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口與動力源
第一批國家高端智庫試點單位——國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長張云華認為，農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口與動力源。
張云華說，土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是農(nóng)村土地制度改革的一個基礎(chǔ)。經(jīng)營權(quán)是個關(guān)鍵，在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下會影響投資人的權(quán)益，要保護經(jīng)營權(quán)人拿到經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益，這個對于投資人放心地去鄉(xiāng)村投資是很有必要的。
另外，要穩(wěn)妥探索承包地退出制度。根據(jù)實地的調(diào)研，現(xiàn)在有上億的農(nóng)村人口外出打工，其中有相當(dāng)大的比例不會再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村的承包地怎么辦？讓農(nóng)民回去種也不可能，他就有把承包地一次性轉(zhuǎn)出去的需求。在這個問題上我們建議，一是對承包地退出設(shè)置一個門檻，比如在有固定的職業(yè)、固定的收入、固定的住所前提下可以退出或流轉(zhuǎn)。二是承包地退出后要進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場，投資人可以有經(jīng)營權(quán)，但沒有承包權(quán)。
最后，要深化宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。目前，農(nóng)村宅基地閑置浪費情況嚴(yán)重，集體建設(shè)用地如何交易的問題突出。建議政府進一步打破二元土地制度壁壘，打開制度通道，對閑置的公益性用地和宅基地上市交易作出統(tǒng)一安排，這樣鄉(xiāng)村振興才不是無米之炊，社會資本進入才會有暢通的渠道。
張云華（圖片由論壇組委會提供）
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