編者按： 湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為中心的三大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年3月4日，湖北省推進(jìn)三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月19日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟組織召開了第6期“長(zhǎng)江學(xué)人”思想沙龍——《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會(huì)，為宜荊荊都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

韋鴻 長(zhǎng)江大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院院長(zhǎng) 教授

《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布令人振奮。其規(guī)劃范圍包括：宜昌市轄區(qū)、宜都市、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣、秭歸縣、荊州市轄區(qū)、松滋市、公安縣、江陵縣和荊門市全域，面積3.26萬(wàn)平方公里，2021年末常住人口約889.8萬(wàn)人（其中市轄區(qū)常住人口約365.2萬(wàn)人），地區(qū)生產(chǎn)總值8539.3億元。恩施自治州和宜昌、荊州兩市其他區(qū)域?yàn)閰f(xié)同發(fā)展區(qū)。

規(guī)劃目標(biāo)是到2027年，都市圈核心區(qū)常住人口達(dá)到940萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬(wàn)億元，建成長(zhǎng)江中上游地區(qū)重要增長(zhǎng)極。

規(guī)劃的五大核心任務(wù)為集中力量實(shí)施一批高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快建成全國(guó)性綜合交通樞紐；統(tǒng)籌開展流域綜合治理，確保江河安瀾、社會(huì)安寧、人民安康；以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；不斷提升中心城市綜合承載力和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)都市圈宜居宜業(yè)水平；持續(xù)推進(jìn)宜荊荊都市圈內(nèi)外雙向開放，深化各領(lǐng)域改革協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，共同打造對(duì)外開放新高地。

宜荊荊都市圈規(guī)劃區(qū)域包括較長(zhǎng)一段長(zhǎng)江干流一級(jí)流域和較多的二級(jí)流域片區(qū)，流域治理非常重要。湖北省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中以較大篇幅強(qiáng)調(diào)了流域治理，表明湖北省委、省政府對(duì)流域治理的重視。

流域綜合治理很復(fù)雜，涉及水資源開發(fā)利用在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用；涉及排水中污染濃度的界定及排放權(quán)；涉及流域與流域之間水資源的分配及價(jià)值補(bǔ)償?shù)鹊?。我前期研究了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。采用的是指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，選取了生態(tài)環(huán)境承載質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境持續(xù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)量三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用熵權(quán)的TOPSIS法對(duì)湖北省長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果如下：湖北省流域環(huán)境質(zhì)量2008年、2011年和2014年分別為0.361，0.3948和0.4811，環(huán)境質(zhì)量逐年改善。但到2017年下降到0.4438，2020年為0.4412。從指標(biāo)內(nèi)容看，承載質(zhì)量有了較大改善，持續(xù)質(zhì)量和治理質(zhì)量尚有提升空間。由此提出如下建議：

第一，建立流域信息中心。宜荊荊三地政府協(xié)調(diào)建立流域信息中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督流域安全。流域信息中心是信息化的重要內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)內(nèi)容。流域信息中心以年度報(bào)告的形式對(duì)各地流域環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，展示各地消減污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的成果，督促環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)流域治理目標(biāo)。信息中心協(xié)同三地政府發(fā)布流域治理計(jì)劃項(xiàng)目，由各地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。信息中心與相應(yīng)機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)，確保同一流域綜合治理目標(biāo)。信息中心還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯集和建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)。包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)警系統(tǒng)、洪水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)警系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、洄游魚類生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。監(jiān)測(cè)有利于各地知曉本地流域的情況，有利于評(píng)估，也有利于各地之間合作。建設(shè)信息中心要高標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使用人工智能，通過(guò)物聯(lián)系統(tǒng)自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)，減少地方保護(hù)主義造成的人為誤差。

第二，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、制定排放標(biāo)準(zhǔn)。在流域合理布局并建設(shè)能力足夠的污水處理廠，自來(lái)水和污水處理設(shè)施盡可能惠及流域100%的人口。對(duì)工業(yè)廢水制定嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，減少流域淤泥污染；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市生活污染物排入流域，防止突發(fā)性污染；企業(yè)的污染防治設(shè)施必須經(jīng)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的嚴(yán)格審批；化學(xué)物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)全流域統(tǒng)一，嚴(yán)格管理；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、植物防護(hù)劑和硝酸鹽的使用量等。

第三，加強(qiáng)小流域治理、完善補(bǔ)償機(jī)制。流域污染主要是由小流域內(nèi)小企業(yè)排污、農(nóng)用地面源污染和坡耕地水土流失所造成的。因此，小流域農(nóng)用地污染治理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步的，對(duì)于具有坡度的農(nóng)用地治理是該退耕退耕，該補(bǔ)償補(bǔ)償，該調(diào)整用地方式的調(diào)整用地方式。關(guān)鍵是做好上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到保護(hù)生態(tài)一盤棋，共同富裕好機(jī)制。