向監(jiān)管部門遞交一份申請書和一份承諾書，不到兩個星期，深圳市寶安區(qū)新安街道潘記灌湯包粉面店店主王滿蘭就拿到了食品經(jīng)營許可證。
“有了這個證就是‘正規(guī)軍’了，再也不用‘躲貓貓’了。”王滿蘭臉上露出舒心的笑容。
2016年，面對執(zhí)法部門的頻繁檢查，王滿蘭因遲遲辦不到食品經(jīng)營許可證而被迫關(guān)閉了位于華強北地下商場的小門面。2017年初，搬到新位置，她怎么也沒想到辦證已是如此簡單的一件事情。
這絕非執(zhí)法部門對食品安全放開“閘門”,而是管理服務(wù)的彈性施策。
記者從深圳市食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，深圳自2016年8月10日開始對微小餐飲單位試行“申請人承諾制”,截至2017年10月份，短短一年多的時間，就有8.4萬家微小餐飲店“轉(zhuǎn)正”.這些微小餐飲店在獲得“名分”的同時，也正式納入了政府的監(jiān)管體系，餐飲“暗角”得以浮出水面。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)人王夏娜介紹，過去對小餐飲實行的是“嚴格準入、嚴厲處罰”的管理方式。微小餐飲店要想獲得食品經(jīng)營許可證，除了要考食品安全管理員證，執(zhí)法部門還要對商鋪進行內(nèi)容多達幾十項的現(xiàn)場核查。
“‘辦證難’導(dǎo)致了經(jīng)營者寧愿‘躲貓貓’也不愿意辦證的惡性循環(huán)。”王夏娜說。
作為基層執(zhí)法人員，寶安食品藥品監(jiān)管局新安食品藥品監(jiān)管所副所長凌湘對執(zhí)法中的“捉迷藏”現(xiàn)象很無奈。
“我們?nèi)z查第一家，下面的門面馬上把門都拉下來了，等我們走了他們再開張。”凌湘介紹，對無證經(jīng)營者，按照《食品安全法》則要處以5萬元起步的罰款，很多交不起的無證經(jīng)營者只得關(guān)閉門店，過幾天換個位置再開一家。
而在一些大型居住區(qū)、交通樞紐、醫(yī)院周邊和新建園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足，消費者對“樓下的豆?jié){油條、屋邊的餛飩面條”需求比較旺，“一刀切”的取締方法效果并不明顯，嚴厲的監(jiān)管反而使更多的微小餐飲店隱藏在“暗角”.
為此，深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改變過去的管理方式，探索以“降低門檻、統(tǒng)一納管、事后監(jiān)管”的新思路來提升微小餐飲的食品安全水平。
據(jù)了解，“申請人承諾制”首先對經(jīng)營單位適用范圍、主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目均做了嚴格限制。
微小餐飲單位限定于經(jīng)營場所使用面積在50平方米及以下的快餐店、小吃店、飲品店、糕點店等規(guī)模較小的餐飲服務(wù)經(jīng)營單位，僅允許進行熱食類食品制售、糕點類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）。經(jīng)營高風(fēng)險食品均不適用于“申請人承諾制”.
其次，“申請人承諾制”最重要的內(nèi)容就是“微小餐飲單位申請食品經(jīng)營許可承諾書”,承諾書列出了微小餐飲店選址、食品原料清洗水池要求、清洗消毒保潔設(shè)施要求、環(huán)境衛(wèi)生等八個方面的自查內(nèi)容。
像王滿蘭一樣，微小餐飲經(jīng)營者只要認真填寫、遞交申請書和承諾書，很快就能拿到食品經(jīng)營許可證。
“現(xiàn)在是事后監(jiān)管，在他取證后的半年內(nèi)，我們會到現(xiàn)場對照承諾書的事項進行核查，不符合要求就要整改，然后再復(fù)查，直到達到要求。”凌湘說。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局副局長李忠介紹，“申請人承諾制”讓大量無證微小餐飲“持證上崗”,大大方便了執(zhí)法部門的有效監(jiān)管，規(guī)范了整個餐飲行業(yè)。
“食品經(jīng)營入口放寬了，后續(xù)監(jiān)管壓力也增加了。下一步我們將加強‘回頭嚴查’、加強從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)等一系列措施來完善。”他說。
