食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)事人，經(jīng)常會依法采取沒收其違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品的處罰。而對于這些依法沒收的食品，又多是直接予以銷毀。
筆者認(rèn)為，這種處理方式欠妥當(dāng)。因?yàn)闆]收的食品中有一部分是未超過保質(zhì)期的合格食品，只是存在當(dāng)事人進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄等情況。
《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。”
對食品監(jiān)管部門來講，公開拍賣難度很大，因?yàn)榇蠖啾粵]收的食品都具有以下情形特點(diǎn)：一是貨值金額不大、品種較多，若公開拍賣，成本高而效率低。二是監(jiān)管部門不是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，容易出現(xiàn)無處存放或貯存場所達(dá)不到食品儲存要求的情況；且由于大部分食品的有效期很短，如將沒收的食品存儲起來集中拍賣，可能會超過有效期或腐敗變質(zhì)。
針對上述情形，筆者認(rèn)為，對于沒收的食品，應(yīng)選擇性地處置，減少不必要的浪費(fèi)。
首先，監(jiān)管部門應(yīng)成立專門或兼職的處理沒收食品的部門，建立起完善的驗(yàn)收、保管、移交、處理、公示制度，嚴(yán)禁調(diào)換、挪用、私分、壓價(jià)私處或變相私分罰沒食品。沒收食品后，辦案機(jī)構(gòu)首先要將沒收食品轉(zhuǎn)移至專門處理沒收食品的部門，由其對轉(zhuǎn)移過來的食品進(jìn)行核對登記造冊，并出具相關(guān)收據(jù)，以適當(dāng)?shù)男问接枰怨肌?/div>
其次，監(jiān)管部門可聯(lián)系并委托當(dāng)?shù)卮笮?、有良好口碑、社會?zé)任感強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，妥善保管監(jiān)管部門難以承擔(dān)保存任務(wù)的沒收食品，經(jīng)有關(guān)單位評估后，在超過行政訴訟期限后，對可繼續(xù)食用的沒收食品，統(tǒng)一集中拍賣、競賣或以其他方式予以處理；對不合格或超過有效期的食品，監(jiān)管部門予以集中銷毀。
第三，監(jiān)管部門組織公開拍賣、競賣過程中，對易腐爛變質(zhì)、霉變生蟲和臨近保質(zhì)期的食品，委托具備資質(zhì)的經(jīng)營單位按質(zhì)論價(jià)，及時(shí)變價(jià)處理。如因近效期、貯藏條件等原因需提前處理的，要盡快妥善處理。
此外，拍賣、競賣、變價(jià)處理前，應(yīng)對食品安全質(zhì)量把關(guān)，必要時(shí)應(yīng)予以抽檢或送檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行處理。同時(shí)，拍賣、競賣、變賣所得款項(xiàng)直接繳入國家財(cái)政罰沒款專用賬戶，進(jìn)一步傳遞食品安全稽查打假“正能量”，樹立良好的執(zhí)法形象，促進(jìn)監(jiān)管部門依法行政。
