對十三屆全國人大五次會議 第7863號建議的答復(fù)
王華生代表：
您提出的《關(guān)于促進(jìn)植物基替代食品發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提到的“建議國家市場監(jiān)督管理總局加快研究制定植物基替代食品的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展”等內(nèi)容，對我們工作很有借鑒意義，我們高度贊賞，將更加積極地發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，推動植物基替代食品行業(yè)健康發(fā)展。
一、已開展的工作
?。ㄒ唬┲参锘娲称返纳a(chǎn)許可分類及相關(guān)要求。
目前，我國食品安全法規(guī)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)暫未對植物蛋白肉等新型植物基替代食品的基本概念與分類進(jìn)行界定。2020年，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《植物基肉制品》（T/CIFST001—2020），標(biāo)準(zhǔn)涵蓋植物基肉制品的原料、工藝等內(nèi)容。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)的植物蛋白肉的生產(chǎn)工藝、主要原料等情況，在食品生產(chǎn)許可分類目錄中選擇速凍食品、豆制品、其他食品等食品類別申請食品生產(chǎn)許可。按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對于以大豆蛋白為原料的植物蛋白產(chǎn)品，其原料應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品加工用植物蛋白》（GB 20371）相關(guān)規(guī)定，其產(chǎn)品應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 豆制品》（GB 2712）相關(guān)規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718）相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┲参锘娲称返南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況。
目前，在豆制品領(lǐng)域，國家衛(wèi)生健康委制定發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 豆制品》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《非發(fā)酵豆制品》《豆腐干》等食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對尚未制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。我局支持國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，根據(jù)其管理職責(zé)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行
業(yè)管理的公益類基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)及時通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案并公開。禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通、行業(yè)壟斷等排除、限制市場競爭的行為。鼓勵國務(wù)院有關(guān)行政主管部門探索建立一般性產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)退出機(jī)制，交由社會團(tuán)體承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的供給工作，充分發(fā)揮市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)對政府組織制定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充支撐作用。
（三）積極發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證等市場化手段，提升企業(yè)質(zhì)量安全自控水平。
我局目前已建立包括有機(jī)產(chǎn)品和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等在內(nèi)的10種認(rèn)證制度，覆蓋了“從農(nóng)田到餐桌”全過程，基本建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。截至目前共有7萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書12.6萬余張。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施，有效地推動了獲證企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，成為獲證企業(yè)持續(xù)提升食品質(zhì)量安全自控水平的市場化手段。目前我國尚未在植物基替代食品領(lǐng)域建立國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度，我局鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)充分利用自身技術(shù)資源，根據(jù)市場需求自行開發(fā)相關(guān)認(rèn)證制度，按照規(guī)定備案認(rèn)證規(guī)則后開展認(rèn)證活動。
二、下一步工作措施
?。ㄒ唬┪揖謱⒎e極配合相關(guān)部門研究制定植物基替代食品相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時完善食品生產(chǎn)許可分類，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
?。ǘτ诂F(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的產(chǎn)品類別，我局支持相關(guān)部門在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展植物基替代食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)質(zhì)量控制水平。
?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)，幫助企業(yè)解決質(zhì)量控制和認(rèn)證過程中的實(shí)際問題，為企業(yè)提質(zhì)增效、降本減負(fù)；鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定自主開發(fā)植物基替代食品相關(guān)認(rèn)證制度，提升企業(yè)質(zhì)量安全自控水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2022年6月13日
