編者按： 湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年3月4日，湖北省推進(jìn)三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月19日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟組織召開了第6期“長(zhǎng)江學(xué)人”思想沙龍——《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會(huì)，為宜荊荊都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

董瑩 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟研究員 博士

湖北省推進(jìn)三大都市圈發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《宜荊荊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，劃定了宜荊荊都市圈核心區(qū)范圍，并提出推動(dòng)宜荊荊都市圈發(fā)展要不斷提升中心城市綜合承載力和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)都市圈宜居宜業(yè)水平；持續(xù)推進(jìn)宜荊荊都市圈內(nèi)外雙向開放，深化各領(lǐng)域改革協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，共同打造對(duì)外開放新高地。

對(duì)湖北省城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：從縣市區(qū)層面看，宜荊荊都市圈中城市網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)比較緊密的是宜昌市轄區(qū)與宜都、枝江、當(dāng)陽、荊州、沙市、公安、東寶和掇刀。遠(yuǎn)安、秭歸、松滋以及鐘祥等地需強(qiáng)化其對(duì)外開放程度，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化宜荊荊都市圈核心區(qū)的一體化程度。從地市層面看，排名前5的城市網(wǎng)絡(luò)中仍主要為武漢市對(duì)其他城市的吸引，排名前10的城市網(wǎng)絡(luò)中主要為宜昌對(duì)荊門、荊州的吸引，荊門、荊州對(duì)宜昌的吸引未能體現(xiàn)，荊門和荊州之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)也較弱。表明從地市層面看，宜昌、荊門和荊州也需要進(jìn)一步提升對(duì)外開放程度，強(qiáng)化城市之間的互聯(lián)互通。提升宜荊荊都市圈一體化水平可采取如下具體舉措：

一是，制定產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的路徑，增強(qiáng)宜荊荊都市圈的發(fā)展動(dòng)力。如在化工產(chǎn)業(yè)上，宜昌以磷化工為主，荊州以鹽鹵和煤化工為主，荊門以石油化工為主，宜昌、荊門和荊州可以形成化工產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

二是，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推進(jìn)宜荊荊都市圈對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的基礎(chǔ)，有必要構(gòu)建基于鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)以及航道的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)30分鐘軌道交通圈建設(shè)。

三是，推動(dòng)宜荊荊都市圈生態(tài)治理一體化發(fā)展。尤其是宜昌和荊州同在長(zhǎng)江邊，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)需要推動(dòng)宜荊荊都市圈生態(tài)治理的一體化。

四是，加快公共服務(wù)的一體化發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)宜荊荊都市圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。在對(duì)2019年湖北省各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)中心性進(jìn)行了測(cè)度后，分析其空間異質(zhì)性發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)中心性、交通中心性和公共服務(wù)中心性均表現(xiàn)出較為顯著的一主兩副的格局，但是主中心與副中心的差異性比較大，尤其是公共服務(wù)中心性的異質(zhì)性最大。可以看出，湖北省公共服務(wù)主要向武漢城市圈集聚，襄陽都市圈和宜荊荊都市圈公共服務(wù)中心性均較弱。從分級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布上看，2020年，武漢市三級(jí)醫(yī)院61家，宜昌、荊州和荊門分別只有13、11和5家，與武漢市相比，三個(gè)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，需要進(jìn)一步強(qiáng)化宜荊荊都市圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。其次，需提高宜荊荊都市圈醫(yī)療服務(wù)一體化水平。宜昌、荊門和荊州三個(gè)城市中，宜昌市擁有宜昌市中心人民醫(yī)院、宜昌市第一人民醫(yī)院、國(guó)藥葛洲壩中心醫(yī)院、三峽大學(xué)附屬仁和醫(yī)院等13家三級(jí)醫(yī)院，在湖北省除武漢市外，宜昌市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)密集。2022年4月，宜昌成為湖北省衛(wèi)生健康委推動(dòng)的湖北省第一批委市共建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。因此，建議宜昌加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，共享其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)成果，打造長(zhǎng)江城市群醫(yī)療衛(wèi)生中心，解決宜荊荊都市圈急危重癥救治的需要，進(jìn)而確保宜荊荊都市圈的安全。